3月29日，《北京城市总体规划（2016-2030）》草案（下称《规划》草案）正式在北京规划展览馆对外展出公布。《规划》草案提出，北京要建设国际一流的和谐宜居之都，未来将把政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心“四大中心”作为自身战略定位。
着力破解“大城市病”成为重点。《规划》草案提出。到2020年，北京常住人口控制在2300万以内，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解；2020年以后，人口长期稳定控制在2300万人左右，到2030年，“大城市病”取得显著成效，京津冀区域一体化格局基本形成。
据财新记者了解，此次展出的草案并非《规划》全本。
严控城市规模、调整空间布局
《规划》草案“以资源环境承载能力为硬约束”，正式确定了2300万人口上限，并对城市副中心的人口规模设置了“天花板”。2030年，副中心常住人口调控目标为130万人以内，其中就业人口60万-80万人。通过市级党政机关和市属行政单位转移及带动，副中心预计将承接中心城区40万-50万人口疏解。
在建设用地规模上，《规划》明确，将严格控制城乡建设用地总规模，实现城乡建设用地减量提质和集约高效利用。到2020年，城乡建设用地总规模为2860平方公里左右，2030年为2760平方公里左右。
同时，城市空间布局也被调整。《规划》草案表示，建设首都需“抓住京津冀协同发展这个战略契机，以疏解非首都功能为牛鼻子”，科学规划城市空间布局。具体来讲，未来北京将采取“一主、一副、两轴、多点”的空间布局。
一主是指城六区，一副为城市副中心，两轴为中轴线与长安街及其延长线、多点则为房山等10个周边城区。与2004年版总体规划提出的“两轴、两带、多中心”的空间格局有较大调整。
《规划》明确了城六区等各区功能：
——东城、西城等北京核心区将以政治、文化、国际交往中心为主导功能，有历史文化名城保护的重点地区等定位。
——海淀、石景山等北京西北部地区将以科技创新、文化中心为主导功能。其中，海淀区应建设为具有全球影响力的科技创新中心核心区，石景山区应建设为国家级产业转型发展示范区等。
——以朝阳区东部、北部地区为主的北京东北部将强化国际交往职能，成为国际一流的商务中心区以及各类活动的承载地等。
——丰台区、朝阳区南部等北京南部地区将以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。丰台区应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区及对外交通枢纽等，朝阳区南部则被定义为重要的菜篮子供应基地、传统工业改造升级示范区。
如何破解“大城市病”
《规划》草案指出，此次城市总体规划，是以制约首都可持续发展的重大问题和群众关心的热点难点问题为导向，以解决“大城市病”为突破口。财新记者在现场看到，民众所提的建议中，多与人口、空气、交通、住房等民生问题相关。
为此，《规划》草案提出了许多措施与指标。在空气治理方面，草案明确，到2020年，PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米左右，2030年达到国家标准35微克/立方米。2030年，要构建五条宽度500米以上的一级通风廊道和多条宽度80米以上的二级通风廊道，且森林覆盖面积要达45%以上等等。
交通、住房改善也被提及：到2020年，轨道交通里程要达1000公里左右，中心城区公交专用道达1000车道公里。同时倡导绿色出行，到2030年，绿色出行比例要超过80%，自行车不低于12.6%。此外，还有适度增加居住用地供应规模，增大保障房和自住房供应比例等住房保障措施。
此前，2004年版总体规划就要求2020年北京常住人口控制在1800万以内，但这一数字在2010年就被突破。首日参观谏言市民之一、国家发改委中城国合规划设计研究院总规划师林纪曾参与编制2004年版总体规划。他认为，本次2300万人的控制目标有可能实现，因为当前北京常住人口的增速已经显著下降。
“但我们不好判断2300万人是否就是最合理的状态，这个我觉得在学术上还可以再讨论。”林纪表示，从水资源等资源环境承载力来论证，2300万人有一定合理性，但从城市功能布局等方面来看则未必。
纳入京津冀协同
林纪表示，本次总体规划的亮点还在于，在京津冀一体化协同的大背景编制本版规划，使得规划“视野更广，也更完善了。”
财新记者发现，与2004年版的总体规划不同，本次规划首次提出了“城市群”概念。《规划》草案表示，将推动京津冀区域建设成为以首都为核心的世界级城市群。具体措施包括推动交通一体化、加强产业对接协作、推动京冀、京津交接地区的统一规划、统一管控等等。
这也是就本次《规划》草案，民众关注的热点之一。部分市民在留言本上建议：“希望把环京交通进一步改善，北三县的大厂县进京非常难。”
林纪对财新记者表示，“城市群的建设不是三五年的事，如果能十年有雏形、二十年出效果、三十年形成类似于东京圈、伦敦圈这种比较完整的空间结构，就已经很不错了。”
而据北京市规划国土委相关负责人介绍，城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。经法定程序批准的城市总体规划，是下一步编制详细规划的依据。“和详细规划、各种专项规划相比，总体规划主要是研究一定时期内城市发展建设的战略目标，以及对各项建设进行总体安排。”
北京市规划国土委还介绍，《规划》草案展览时间为3月29日10:00至4月27日16:00（每周一闭馆）。市民可通过北京规土委官网预约参观，通过现场留言、网上建言等四种方式提出意见和建议。
