近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报，其中，确定支持科技成果转移转化的政策措施，促进科技与经济深度融合。

会议表示，加快科技成果转移转化，打通科技与经济结合的通道，尽快形成新的生产力，对于推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，提高发展质量和效益，具有重要意义。

科技转化率低

纵观整个会议内容可以明确一点的是，此次会议之所以强调支持科技成果转移转化的多项政策措施，其实和我国科技转化率低有着直接的关系。

采访中，记者获悉，当前，我国科技创新与技术进步在国际社会取得不少成效，然而，我国的研发投入与国外发达国家还有一定的差距。

华企商学院研究中心分析师孙海红在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，我国科研人员规模庞大、科技研发投入快速增长及理论研究成果数量巨大形成鲜明对比，我国科研与市场脱节严重，科技成果转化低下，大量的科研成果不能转化为应用技术。

据公开数据显示，目前，我国科技成果转化率仅为10%，与发达国家40％-50%的水平相差悬殊。

记者在采访中了解到，当前，我国发明专利申请量和授权量虽已居于世界前列，然而，许多成果事实上并没有与市场对接，而是“沉睡”在实验室中。

“科技成果转化效率水平与一国的科研管理体制机制、科技成果产业化上的资金投入、激励评价机制等因素密切相关。” 孙海红向记者介绍，目前，我国阻碍科技转化效率的因素主要体现在三个方面。一是高校科研管理体制机制不健全，导致高校‘重投入轻市场’，科技成果难以转化现实生产力；二是资金投入不足，发达国家科技成果转化得到资本市场的支持，资金充裕，其在科研、成果转化和形成新产品三者的资金投入的比例为1∶15∶25，而目前中国在成果转化和新产品方面的投入就少之又少；三是评价机制不完善，在现行科研评价机制的导向下，科研人员片面追求专利的数量，而对创新性、市场应用性等实质内容重视不够。

中投顾问研究总监郭凡礼在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，影响科技转化效率的共性因素主要是，科技成果转化成功后利润水平不乐观；相关管理者不重视转化率。就我国而言，阻碍科技转化效率的主要因素是现有制度对研发人员的激励不到位，如果研究人员研发成果转化成功，团队成员可以获得的收益较低。另外，科研机构、高校与企业的联系不紧密，信息不对称问题凸显。最后，一些政策不明晰，科技成果转化中可能面临国有资产流失的风险。

据记者了解，面对影响我国科技转化效率的主要因素，事实上，我国也一直在这方面做出努力与破解，并尝试用各种办法寻求突破。

近年来，我国政府不断加大研发经费投入，同时实施了一系列科技体制改革，探索科技成果转化创新模式，搭建校企产学研合作平台，促进中介机构服务于科技成果转化，通过政策设计科研人员激励机制等，这一系列措施对提升科技成果转化起到了一定的效果。

“过去，我国政府较为重视加大对研发和成果转化作出主要贡献人员的鼓励，然而成效不显著。这主要是政策得不到很好落实，如新修订的《促进科技成果转化法》明确规定，科技人员从科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于50%的比例，但实际上科技人员获得的净收入提成往往低于50%。”郭凡礼说。

据科技部数据显示，2011-2015年，全国技术合同成交额年均增速21.97%，较“十一五”期间上涨了1.58个百分点。

孙海红认为，我国在科技转化方面虽然取得一定的成效，但是，并没有彻底解决一些根本问题。

不过，也有业内人士称，科技转化动力不足是关键所在。在科技成果转化为现实生产力的过程中，动力机制是科技成果转化系统运行机制的根本，对转化系统工作起着直接原动力的作用。

多项措施同时发力

记者注意到，此次会议确定，鼓励国家设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，并享受以下政策，以调动创新主体积极性。一是自主决定转移其持有的科技成果，原则上不需审批或备案。鼓励优先向中小微企业 转移成果。支持设立专业化技术转移机构。二是成果转移收入全部留归单位，主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作。科技成果转移和交易价格要按程序公示。三是通过转让或许可取得的净收入及作价投资获得的股份或出资比例，应提取不低于50%用于奖励，对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额不低 于奖励总额的50%。科技人员在成果转化中开展技术开发与服务等活动，可依法依规获得奖励。在履行尽职义务前提下，免除事业单位领导在科技成果定价中因成果转化后续价值变化产生的决策责任。四是科技人员可以按照规定在完成本职工作的情况下到企业兼职从事科技成果转化活动，或在3年内保留人事关系离岗创业，开展成果转化。离岗创业期间，科技人员承担的国家科技计划和基金项目原则上不得中止。鼓励企业采取股权奖励、股票期权、项目收益分红等方式，激励科技人员实施成果转化。五是将科技成果转化情况纳入研发机构和高校绩效考评，加快向全国推广国家自主创新示范区试点税收优惠政策，探索完善支持单位和个人科技成果转化的财税措施。更好地发挥科技创新对稳增长、调结构、惠民生的支撑和促进作用。

以上这些措施，可以看出增强了科技转化的动力，在时下有着重要的作用和意义。

孙海红认为，现阶段我国经济发展面临重大挑战，人口红利逐渐消失，廉价劳动力优势不在，全球化红利正在衰退，过去支撑中国经济快速发展的动力已不在。

“经济新常态下，我国需要探寻推动经济增长的新力量，推动经济结构调整，实现经济转型。科技创新是经济增长的持续动力，通过带动产业升级拉动中国经济转型，是新常态下经济增长的新动力。此次国务院多项政策力推科技与经济深度融合，表明政府将科技创新摆在了国家发展全局的核心位置，为科技创新创造更好的外部环境，能更好地发挥科技创新对稳增长的支撑作用。孙海红表示。

记者也了解到，此次国务院多项政策力推科技与经济结合的背景正是我国经济结构正处于转型升级阶段。国家大力鼓励“大众创新，万众创新”，而科技是促进转型升级以及创新的强大动力，提高科技转化率对我国经济发展意义重大。欲提高我国科技转化效率关键在于落实对科技人员的鼓励，同时打通科研机构、高校与企业的沟通障碍，提高它们之间的信息交流效率。

孙海红建议，提高科技成果转化率关键在于科研体制改革，重点在于两方面的把控：一方面，要严把立项关，立项时必须考虑社会、企业的实际需要，设定的指标必须注重实际应用和能让其产生效益；另一方面，完善评价机制，现行的科研成果评价依据主要以量来判定，没有考虑实际需求，必须以最终形成的产品、商品的数量与质量来认定和评价。